一、我国特色小城镇相关政策梳理

（一）中央部委相关政策

2016年7月，住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部印发《关于在全国范围开展特色小镇培育工作的通知》建村[2016]147号。提出到2020年，要在全国培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统玛雅吧首页登录、美丽宜居等特色小镇。

2016年8月，住房和城乡建设部村镇建设司发布《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》建村建函[2016]71号，确定了2016年全国32个省市自治区特色小镇的推荐数量，合计共159个名额。通知指出，候选特色小镇近五年应无重大安全生产事故、重大环境污染、重大生态破坏、重大群体性社会事件、历史玛雅吧首页登录遗存破坏现象。

2016年10月，国家发展改革委发布《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》发改规划[2016]2125号，强调特色小（城）镇要坚持创新探索、因地制宜，同时要坚持产业建镇、以人为本、市场主导，并提出要最大限度激发市场主体活力和企业家创造力，鼓励企业、其他社会组织和市民积极参与城镇投资、建设、运营和管理，成为美丽特色小（城）镇建设的主力军。

（二）各主要省份及直辖市相关政策

1.各主要省份相关政策

（1）浙江省

浙江省在特色小城镇建设方面起步较早，在促进特色小镇建设发展方面制定了一系列的政策方针。

表1 浙江省特色小城镇政策汇总

总体建设要求方面。每个传统产业原则上只规划建设一个特色小镇。根据每个特色小镇功能定位实行分类指导。特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右(不含住宅和商业综合体项目)，金融、科技创新、旅游、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽，淳安等26个加快发展县(市、区)可放宽到5年。所有特色小镇要建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇要按5A级景区标准建设。支持各地以特色小镇理念改造提升产业集聚区和各类开发区(园区)的特色产业。

政策支持方面。对如期完成年度规划目标任务的，按实际使用指标的50%给予配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇按60%给予配套奖励；

特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。

（2）湖北省

2016年12月，湖北省政府出台了《关于加快特色小（城）镇规划建设的指导意见》，意见提出，力争通过3至5年的培育创建，在全省范围内规划建设50个产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、建筑风格雅致、卫生面貌整洁、多种功能叠加、示范效应明显、群众生产生活环境与健康协调发展的国家及省级层面的特色小（城）镇。

总体建设要求方面。文件提出要坚持规划引领、培育产业特色、搭建双创载体、强化项目支撑和市场运作。

在政策支持方面。文件指出将加强政策支持。省级特色小（城）镇范围内的建设项目整体打包列入年度省重点项目的，所含子项目可享受省重点项目优惠政策。市、州、县财政通过统筹相关资金，对特色小（城）镇建设给予支持。对纳入省级创建名单的特色小镇，在创建期间及验收命名后累计5年，其规划空间范围内的新增财政收入上交部分，由征收地政府前3年全额返还、后2年减半返还。对省级特色小（城）镇内为服务特色产业而新设立的符合条件的公共科技创新服务平台，政府给予资助。特色小（城）镇范围内符合条件的项目，优先申报国家专项建设基金和相关专项资金，优先享受省级产业转型升级、服务业发展、互联网经济、电子商务、旅游、玛雅吧首页登录产业、创业创新等相关专项资金补助或扶持政策。省级财政整合相关小城镇及农村补助资金，对特色小（城）镇完善生活污水处理设施、生活垃圾处理收运设施及其它基础设施建设，给予“以奖代补”资金补助和支持。

（3）河北省

河北省计划通过3至5年的努力，培育建设100个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的特色小镇。

总体建设要求方面。1）特色小镇不是行政区划单元的“镇”，也不是产业园区、景区的“区”，一般布局在城镇周边、景区周边、高铁站周边及交通轴沿线，适宜集聚产业和人口的地域。特色小镇规划要突出特色打造，彰显产业特色、玛雅吧首页登录特色、建筑特色、生态特色，形成“一镇一风格”；2）建设用地面积1平方公里左右，聚集人口1万至3万人，规划面积一般控制在3平方公里左右（旅游产业类特色小镇可适当放宽），建设用地面积一般控制在1平方公里左右，聚集人口1万至3万人；3）按照3A级以上景区标准建设。突出历史玛雅吧首页登录传承，注重保护重要历史遗存和民俗玛雅吧首页登录，挖掘玛雅吧首页登录底蕴，开发旅游资源，所有特色小镇要按3A级以上景区标准建设，旅游产业类特色小镇要按4A级以上景区标准建设，并推行“景区+小镇”管理体制。4）要有明确产业定位。特色小镇要聚焦特色产业集群和玛雅吧首页登录旅游、健康养老等现代服务业，兼顾皮衣皮具、红木家具、石雕、剪纸、乐器等历史经典产业。5）每个小镇投资20亿元以上。突出有效投资。坚持高强度投入和高效益产出，每个小镇要谋划一批建设项目，原则上3年内要完成固定资产投资20亿元以上，其中特色产业投资占比不低于70%，第一年投资不低于总投资的20%，金融、科技创新、旅游、玛雅吧首页登录创意、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽，对完不成考核目标任务的予以退出。6）引进人才，创新特色产业。集聚高端要素。根据产业定位量身定制政策，打造创新创业平台，吸引企业高管、科技创业者、留学归国人员等创新人才，引进新技术，开发新玛雅吧首页登录，做大做强特色产业。建设特色小镇公共服务APP，提供创业服务、商务商贸、玛雅吧首页登录展示等综合功能。

政策支持方面。特色小镇优先上报，优先实施。省级财政用以扶持产业发展、科技创新、生态环保、公共服务平台等专项资金，优先对接支持特色小镇建设。鼓励在特色小镇组建村镇银行和小额贷款公司，鼓励和引导金融机构到特色小镇增设分支机构和服务网点，鼓励保险机构通过债券、投资基金、基础设施投资计划、资产支持计划等方式参与特色小镇建设投资。加强特色小镇项目谋划，积极与国家开发银行、农业发展银行沟通对接，争取国家专项建设基金和低息贷款支持。

（4）四川省

自2014年始，四川省开展了“百镇建设行动”计划，从最初确定的特色工业、商贸物流、旅游休闲三种主要的特色小城镇发展模式，逐渐探索出创新创业、生态宜居等多种特色发展模式，并于今年提出3+N的小城镇发展模式。

四川省相继遴选和试点建设了300个试点镇，通过统筹小城镇布局和功能，把小城镇建设系统纳入了新型城镇化规划体系，确保300个试点镇的土地、城建、产业和基础设施配套，与城镇总体规划相适应。截至2016年底，试点镇共完成基础设施建设投资516.8亿元，就地就近吸纳转移农业人口93.8万人，已形成百镇示范引领、带动千镇发展的蓬勃势头。“十三五”期间，四川省将继续深化拓展“百镇建设行动”计划，从宜业宜居宜商环境方面着手，通过明确城镇主导功能来加快发展特色优势产业，推进产镇融合，在前期300个试点镇范围内，继续培育创建100个左右“小而美”“特而优”的省级特色小镇和一批中国特色小镇。

（5）山东省

2012年6月，山东省委、省政府确定实施“百镇建设示范行动”。出台了《山东省人民政府关于开展“百镇建设示范行动”加快推进小城镇建设和发展的意见》，在实施扩权强镇、保障发展用地、适度扩大财权、加强资金扶持、优化机构设置等七个方面制定了创新性的优惠政策。委托给示范镇的行政许可和审批事项，一律进入镇便民服务中心，实行“一站式服务”。

2016年9月，山东省政府发布了《关于印发山东省创建特色小镇实施方案的通知》，提出了定位明确、特色突出；以产兴城，以城兴业；产城融合，功能配套；规模集聚，品牌示范；宜居宜游，生态优美等诸多要求。

（6）陕西省

2016年，陕西省发出《进一步推进全省重点示范镇玛雅吧首页登录旅游名镇（街区）建设的通知》，指出从2016年到2020年，财政给予每个省级重点示范镇每年1000万元专项资金支持，每个省级玛雅吧首页登录旅游名镇每年500万元专项资金支持。

同时，还将分批次给予每个省级重点示范镇1000亩、玛雅吧首页登录旅游名镇200亩城乡建设增减挂钩用地指标、新增建设用地指标。成效显著地市级重点镇奖励600万元和600亩用地指标。

（7）甘肃省

甘肃省政府办公厅印发《关于推进特色小镇建设的指导意见》。《意见》明确用3年时间重点建设18个特色小镇，特色小镇均要建设成为3A级以上旅游景区，其中旅游产业类特色小镇要按5A级旅游景区标准建设。支持各地以特色小镇理念改造提升产业集聚区和各类开发区（园区）的特色产业。

政策支持方面。省级财政采取整合部门资金的办法对特色小镇建设给予支持，同时采取“以奖代补”的方式，对按期完成任务、通过考评验收的特色小镇给予一定的奖补资金。特色小镇所在县级政府要将特色小镇建设用地的租赁收入以及小城镇基础设施配套费等资金，专项用于特色小镇基础设施建设。各地要积极研究制订具体政策措施，整合优化资源，对特色小镇规划建设给予支持。

（8）西藏自治区

2015年5月，西藏自治区印发《西藏自治区特色小城镇示范点建设工作实施方案》，《方案》要求，要明确坚守生态保护红线，把生态文明的理念融入示范点建设的全过程，推进绿色城镇建设。选择经济社会基础较好、特色产业优势明显的小城镇作为第一批自治区级特色小城镇示范点，包括拉萨市羊八井镇、日喀则市江孜镇、林芝地区鲁朗镇、那曲地区雁石坪镇等共20个乡镇。

同年，西藏自治区财政安排10亿元启动资金，建设20个特色小城镇示范点，在2015年至2017年3年间拟重点打造一批各具特色的小城镇，为西藏推进新型城镇化提供经验和模式。

（9）重庆市

2016年6月，重庆市政府发布了《关于培育发展特色小镇的指导意见》，意见强调，大力发展小城镇特色产业、特色风貌、特色功能，推动空间集聚、产业集聚、人口集聚，以此为目标，力争在“十三五”期间建成30个左右在全国具有一定影响力的特色小镇示范点，推动形成一批产城融合、集约紧凑、生态良好、功能完善、管理高效的特色小镇。

政策支持方面。重庆市将有序引导特色小镇发展，从市级层面集中规划、金融、财政、用地、人力资源等相关政策支持，发展若干特色小镇示范点，根据特色小镇示范点推进建设情况适时扩大覆盖范围。

（10）北京市

《北京市“十三五”时期城乡一体化发展规划》指出，“十三五”期间，北京市将统筹规划建设一批功能性特色小城镇，提高小城镇承载力，更好地对接非首都功能疏解，起到“桥头堡”作用。

北京市将调整重点镇规划布局，明确各类小城镇的功能定位。如平原地区的乡镇，位于京津冀协同发展的“中部核心功能区”，将积极承接中心城和新城疏解的生产性服务业、医疗、教育等产业项目，打造一批大学镇、总部镇、高端产业镇；西北部山区乡镇，位于京津冀协同发展的“生态涵养区”，将重点发挥生态保障、水源涵养、旅游休闲、绿色玛雅吧首页登录供给等功能，打造一批各具特色的健康养老镇、休闲度假镇；围绕重大项目建设、重点资源利用，还将统筹规划建设雪上运动小镇、世园小镇、环球影城小镇、新机场服务小镇、科技信息小镇等一批功能性特色小城镇，带动农民实现就地城镇化和增收致富。

（11）天津市

2016年9月，天津市政府办公厅发布《天津市特色小镇规划建设工作推动方案》。根据《方案》，到2020年，天津市将创建10个市级实力小镇、20个市级特色小镇，在现代产业、民俗玛雅吧首页登录、生态旅游、商业贸易、自主创新等方面竞相展现特色，建设成一镇一韵、一镇一品、一镇一特色的实力小镇、特色小镇、花园小镇。

目前，天津市各区相继启动编制特色小镇规划。武清区将打造电商小镇、台商小镇、工业创新小镇、创客小镇、欧式风情小镇、运河创意休闲小镇等“市级特色小镇”，以及自行车小镇、绢花小镇、泉州水城、津门首驿、东方马都等“区级特色小镇”。西青区中北镇打造产城融合特色小镇，大力发展新能源汽车、无人驾驶汽车。东丽区华明高新区将建设制造业特色小镇，打造智能网联汽车生产基地，同时发展生物医药与医疗器械、新材料、工业科技打印等。

除以上各省市外，我国其他省份也都在积极筹划特色小城镇的建设和培育工作。

二、当前我国特色小镇建设的基本路径

目前，我国特色小城镇的发展基本上遵循以下四个发展路径。

一是从产业园区到特色小城镇。部分传统产业园区抓住特色小城镇建设的机会，对园区产业进行梳理，明晰产业发展思路，适时调整发展方向，清退低端、散乱、不符合园区定位的企业，同时对区域生态予以重新规划和建设，对区域生活配套设施加以完善，实现了从产业园区向特色小城镇的转变。比如浙江的云栖小镇，华夏幸福投建的机器人小镇等。

二是从重点镇到特色小城镇。重点镇一般都负有产业发展的职能，具有较强的产业基础，交通区位较好，自然环境优美。国内部分重点镇抓住特色小城镇的建设机遇，统筹规划，提升宜居宜业，自发聚集具有竞争力的产业，逐步成为产业特色小镇。比如北京的小汤山镇。

三是从城市综合体到特色小城镇的转变。城市综合体的特点是不缺基础设施，但缺乏产业支撑，容易陷入“睡城”的发展陷阱。国内部分城市综合体项目，抓住机遇，在提升周边自然景观和居住便利程度的同时，投资建设了产业示范基地，吸引企业的入住和聚集，工作生活充分融合，优美环境和合理房价不断吸引高端人才的进入，使整个社区逐渐充满活力。目前比较成功的案例是贵阳的花果园小镇项目。

四是深度发掘玛雅吧首页登录及自然资源打造的特色小城镇。国内部分已经建成、运营良好的文旅特色小城镇大多蕴藏着深厚的玛雅吧首页登录内涵，拥有优美的自然资源，这是一个小城镇不可移动的价值和资源，是一种独特的优势。目前国内大部分特色小镇利用这种方式开发，比较成功的案例是浙江的莫干山镇等。

三、我国特色小城镇建设中存在的问题

（一）选择对象问题

在选择培育特色小城镇的对象上，要有协调城镇群发展的视角，能从区域发展的高度，从大城市辐射及小城镇接轨的双向考虑。目前各地有一哄而上的态势，无论小城镇的基础条件如何，仅为申报而申报是不可行的。

（二）开发模式问题

以传统思维谋划特色小城镇建设，注重房地产开发，忽视基础设施建设。随着特色小城镇建设的火爆，众多房地产开发商强势进入，随之而来的就是住宅小区等房地产开发模式被引入特色小城镇甚至特色古镇的建设中，使得特色小城镇的建设沦为又一次大规模造城运动，对产业、玛雅吧首页登录、社区等多种功能融合的考虑严重不足。

（三）特色产业问题

2017年7月29日在北京召开的“特色小镇开发及资源整合大会”上，有与会嘉宾提到，国内80%的特色小镇都是文旅小镇，文旅小镇虽然有着天然的整合力和拓展力，但爆炸式增长的背后是必须面对的泡沫问题。目前我国特色小城镇建设在旅游方面的应用实例更多，而对产业的关注则明显不足，也有相当一部分特色小城镇虽然有所谓的特色产业，但从分类看，其实依然属于大旅游产业或者“旅游+”产业的范围，属于旅游业的衍生服务或配套服务，特色小城镇不“特”的困局仍然无法破解。

（四）产业导入问题

“产业导入”也是摆在特色小城镇开发商面前的难题之一。良好的产业基础是特色小镇发展的初始驱动力，但传统地产运营商一般都缺少后期产业运营经验，同时又需要经受着长期、大资金投入压力的考验，这是国内很多特色小城镇建设过程中面临的问题。

四、对特色玛雅吧首页登录小镇的思考

玛雅吧首页登录是特色小城镇内核的主要元素，其在特色小城镇建设和发展中发挥着无法取代的作用。

（一）玛雅吧首页登录内涵是一个特色小城镇个性特征的体现

玛雅吧首页登录内涵是特色小城镇的个性品质，具有特殊的竞争力。随着经济的飞速发展，玛雅吧首页登录要素已经渗透到社会发展的方方面面。以前传统的、民俗的、田园的玛雅吧首页登录资源逐渐成为经济社会发展的基础性资源，而玛雅吧首页登录创意、设计、构思等玛雅吧首页登录创新后来居上成为价值创造的重要支点和主要方式，IP、品牌、玛雅吧官网形象等玛雅吧首页登录形态的无形资产日益成为市场竞争的关键所在，玛雅吧首页登录特色越来越成为影响一个小城镇核心竞争力的重要因素，只有体现出小城镇自己的玛雅吧首页登录品格，才能实现更高阶段的发展。

（二）玛雅吧首页登录内涵是属地居民的精神寄托

玛雅吧首页登录具有极强的亲和力，在塑魂育人方面有着不可替代的作用。无论是城镇街道、建筑风格、自然地貌和人文景观等物质产物，还是乡土民俗、饮食玛雅吧首页登录等精神(非物质)形态，无不承载着古老的历史、美好的传说、精湛的艺术、宜居的环境和深厚的人脉关系。这些玛雅吧首页登录特色作为地方玛雅吧首页登录精神的历史见证和社会演变的活物体现，让人思物念祖，怀念过去，珍惜未来。可见，玛雅吧首页登录特色不仅可以增强当地居民的自豪感和认同感，而且还能引起在这里工作生活的居民们的归属感，成为推动小城镇发展的动力。

（三）“玛雅吧首页登录+”丰富特色小城镇社区功能

随着经济的快速增长，我们的经济玛雅吧首页登录生活正呈现出新的时代特点，玛雅吧首页登录消费出现新的分支，人们消费的不仅是物质和结果，还是情感和过程，独特的玛雅吧首页登录体验项目进入特色小城镇，除了将会产生额外的消费价值，还能够弥补小镇旅游产业板块的不足，使固有品牌实现差异化和个性化，带动本地区旅游、娱乐产业提质升级。

（四）“玛雅吧首页登录+”为特色小城镇产业带来更多附加值

习近平总书记指出：“虚拟经济与实体经济的结合，将给人们的生产方式和生活方式带来革命性变化。”以通信和信息技术为支撑、以玛雅吧首页登录元素为内容、以互动性为途径的玛雅吧官网、数字创意等新兴产业的融入，将为传统产业聚集的特色小城镇带来转型升级的新活力。

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撰稿人：乔鹤